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与百姓生活和大气治理息息相关的环保问题到底该如何解决?如何才能实现天蓝、水净、地绿、山青的目标?昨日(3月29日)下午,陕西省十二届人大常委会第33次会议对全省2016年度环境状况和环境保护目标完成情况展开专题询问,陕西省环保厅等11个部门的主要负责人接受了省人大常委会委员和人大代表的犀利提问。

“近年来,陕西的大气污染防治虽然做了很大努力,但2016年冬天关中地区的污染程度为什么比2015年还严重?有什么改进措施?”昨日的专题询问一开场,委员龙兴元直接发问省环保厅。

“大气污染防治,社会公众都非常关注,但空气质量确实出现了下滑。”省环保厅厅长王成文说,以西安市为例,2016年的优良天气相比2015年,由251天下降至192天,PM10、PM2.5也都有上升。通过分析研判发现,我省污染物排放总量远远超过环境容量,关中地区的二氧化硫、氮氧化物排放强度是全国平均水平的3.6倍和4.3倍。而且以重化工为主的产业结构、以煤为主的能源结构和以公路运输为主的交通结构,导致了污染物排放的强度太大,近年来虽然采取了很多措施加以改善,但与环境质量改善的要求、与环境的承载能力矛盾非常突出。

王成文说,关中地区大气治理的特点是负重前行,大气污染成因的复杂性、治理的艰巨性、改善的长期性、和成效的不稳定性,相对其他地区更加明显和突出。同时,在治理措施落实上还不到位,区域联防联治还有差距,过程严管标准上还不统一,科技支撑的力度还不够。

下一步,将积极推进陕西治污减霾“1 9”工作方案的落实,建立大气生态补偿机制,加大科技支撑力度等措施,对于今年的大气污染防治,他充满信心。

“煤炭消费在我省能源消费中占比高于全国平均水平,今年我省还要计划开工建设14个燃煤发电项目,其中新建4个。”委员张文若提出,一边的要削减燃煤总量,降低污染排放,而另一方面还在不断建设新的燃煤发电项目。为什么会出现这种状况?应采取什么办法从根本上解决燃煤削减问题。

省发改委主任方玮峰回答说,陕西的能源结构仍以煤为主,消费总量每年略有上涨。 2013年我省提出保卫蓝天行动后,关中地区煤炭消费总量从2014年开始出现负增长,这对陕西来说十分不易。计划中新的电厂建设,大部分在国家“十三五”能源规划里,从2013年到2017年底,关中除了几个热电源厂项目,再没审批纯煤电项目,包括传统的煤化工等项目。目前列入计划的这些项目,大部分在陕北能源基地、陕南商洛安康等国家规划范围内的煤电项目。

陕西率先在全国实施火电煤电超低排放改造,用2年的时间完成了3年的目标,去年,关中地区所有30万千瓦以上的煤电装机,全部实现了超低排放改造。

方玮峰强调,陕西的煤炭、石油、天然气等能源资源,仍然是经济发展的重大支撑,能源产业在今后一定时期内仍然是工业发展的主要支撑,但能源工业要向清洁化发展,比如说电厂都要搞超低排放,还要进一步推进煤化工的发展,关中地区的产业严格禁止高耗能、高污染项目。

“机动车尾气排放,对冬季雾霾、夏季臭氧都有一定的影响,请问现阶段我省新能源汽车的推广和利用情况怎么样?下一步将采取哪些措施推广新能源汽车?”列席会议的省人大代表赵丹问。

省工信厅厅长蒋跃说,陕西是新能源汽车的生产大省,但在应用上却是小省,供应了全国新能源汽车总量的10%,在消费方面以西安市为例,仅占全国的1%,在1万辆左右。究其原因,很大程度上是因为价格太贵,一般老百姓负担不起,因此,需要强有力财政补贴政策支持。去年以前,试点城市的补贴标准相当高,不限购不限行,还可以走公交道。新能源车的应用是解决城市污染的重要方式之一。

今年省政府制定政策,将利用3年时间把公交车和出租车全部置换成新能源汽车。据统计,一辆公交车排放的尾气,相当于10辆家用轿车,一辆公交车的排放量相当于30~50辆轿车。目前陕西有1.4万辆公交车,3.6万辆出租车,现在正在有计划地替代。这5万辆车的新能源问题解决了,相当于减少100万辆一般性轿车的排放。

蒋跃表示,新能源汽车的补贴政策调整后,补贴比例下降了40% 。以目前我省居民家庭的收入水平来看,个人购买积极性不是很高。预计在2020年前后,新能源汽车领域的技术进步和成本下降速度会比较快,预计那时会得到更大应用,让更多的新能源汽车走进寻常百姓家。

颜明委员在提问中表示,一些污染企业偷排、超排现象严重,对于这样的问题,有什么监管措施?

王成文表示,这几年多数规模以上工业企业的环保设施有了明显进步,检测信息公开,随时可查,多数企业做得比较好的,但也有个别规模以下企业、个别时段可能有问题。

对此,我省将用3年时间对所有污染源进行普查,建档造册,实行信息化和数据化管理。并根据企业规模程度和排放强度,实行分级管理,建立责任清单,省市县各负其责。近期,我省还研究了污染物排放许可证制度和交易制度,强化污染物排放企业的环保责任。按照环保法要求,从今年开始,有计划地对各类企业上环保设施,同时要求企业上监测设备,对企业的排放情况企业自己检测,实时向社会公开,接受监督,不公开的视为违法。一旦发现数据造假、设备运行不正常,将严厉处罚,严重的移送司法机关。同时,对关中地区实行网格化管理,鼓励群众监督举报污染源,一旦核实查证,将予以奖励。

委员杨希文说,没有秦岭就没有水源,没有秦岭就没有发展,保护秦岭非常重要。当前,一些地方对秦岭的植被破坏仍非常严重,对秦岭北麓地质生态如何恢复?如何科学合理地关停与发展采石企业,有效解决城市发展对石料需求。

对于这个问题,省国土厅副厅长雷鸣雄表示,秦岭北麓原先有各类大小采石场1600多家,经过这些年的整治目前还剩1100多家。有些采石企业,当年是通过沿山区县招商引资进来的,有合法的开采手续,而当前在法律上还没有依法退出的相关政策,也没有合理的补偿机制,成为管矿的难点。下一步,按照省政府的“三保三治”方案,今年将再减少一大批矿山企业。

雷鸣雄也坦言,关闭了采石矿后,城市建设需要的石料也紧张了起来,造成偷挖偷采反弹的情况出现。对此,还将进一步加快研究采石企业的退出机制。

“请问审计厅,我省领导干部自然资源资产离任审计情况进展如何?”作为最后一个提问的人,李颉委员的问题非常“犀利”。

所谓领导干部自然资源离任审计,是指对领导干部任职单位管辖下的自然资源(土地、矿产、森林、山川、河流等)管理,保护、开发情况是否符合国家相关政策或者对当地的社会效益和自然环境影响情况进行检查。其目的是指导领导干部不能只关注任内的GDP增长,而不关注环境保护、可持续发展。

省审计厅厅长李健表示,全国有6个城市被选为领导干部自然资源资产离任审计试点市,其中就有陕西的延安市。我省也出台了相关办法,预计到2018年将全面开展领导干部自然资源资产离任审计。

从试点情况看,审计中发现了一些问题,比如耕地保护、开山采石、水资源保护等。对于环保问题,由于形成机制比较复杂,责任界定很难,处理处分领导干部应负什么责任,正在进行课题研究。进行问责要完成兑现还需要一个过程。

记者 赵辉

编辑: 李欣蔓(实习)

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